Mudanças regulatórias podem moldar o leilão de armazenamento de baterias do Brasil em 2026

O leilão de reserva de capacidade para sistemas de armazenamento de baterias (BESS) do Brasil, aguardado desde 2024, está cada vez mais perto de se concretizar. Com o amadurecimento dos projetos ao longo do último ano, o volume estimado de oferta para a concorrência passou de aproximadamente 2 GWh em 2024 para 18 GW em 2025.

Previsto para abril de 2026, o LRCAP (Programa-de Aquisição de Energia de Longo Prazo) começou a ganhar corpo em 2025, com sinalizações importantes na abertura da consulta pública sobre as regras do leilão, aberta pelo Ministério de Minas e Energia (MME) em novembro.

Uma das regras indicadas é a sinalização locacional para valorizar projetos em regiões prioritárias que trarão mais benefícios à operação, em pontos a serem definidos pelo Operador Nacional do Sistema. Em testes preliminares com a metodologia proposta, a agência governamental de pesquisa EPE identificou uma tendência de priorizar ligações no Nordeste e Norte de Minas Gerais.

Além da novidade do sinal de localização, o projeto de diretrizes e sistema de leilão colocado em consulta pública em novembro repete regras que já estavam previstas para o leilão previsto para acontecer em 2025, o que não aconteceu. Podem participar sistemas com capacidade mínima de 30 MW, com o compromisso de entregar potência máxima durante quatro horas por dia. Os contratos oferecidos terão duração de 10 anos e o fornecimento está previsto para começar em 1º de agosto de 2028.

No entanto, o LRCAP de 2026 para baterias ainda enfrenta incertezas e desafios. Além de não ter acontecido a concorrência que estava prevista para 2025, o que é um sinal de alerta, existe a preocupação de que o leilão de reserva de capacidade para contratação de usinas térmicas e hidrelétricas reversíveis, previsto para março de 2026, atenda a maior parte da demanda de energia.

Como sinal positivo de que este leilão acontecerá, em outubro, o Ministro de Minas e Energia, Alexandre Silveira, participou de uma série de reuniões bilaterais com empresas chinesas durante a missão oficial do Governo Federal à Ásia, com o objetivo de atrair investimentos internacionais para o primeiro leilão de baterias.

A concorrência também enfrenta um cenário regulatório indefinido para armazenamento, com frentes de discussão fragmentadas. A Lei 15.269 (baseada na MP 1.301) passou por cima das discussões que estavam em curso no MME e na Agência Nacional de Regulação de Energia Elétrica (Aneel) - e agora tudo o que vinha sendo discutido precisa ser enquadrado no texto aprovado pelo Congresso.

Um dos principais pontos de atenção no novo marco legal do setor elétrico em relação ao armazenamento de baterias é a disposição que determina que o custo da energia de reserva fornecida pelas baterias será rateado exclusivamente entre os geradores - o que não se aplica às usinas térmicas e hidrelétricas.

Outro ponto trazido pela Lei 15.269 que impacta os projetos de armazenamento, mas ainda depende de definições regulatórias, é a inclusão das baterias no Regime Especial de Incentivos ao Desenvolvimento da Infraestrutura (Reidi) e a isenção do imposto de importação, sujeita à regulamentação da Receita Federal. Os benefícios fiscais poderão ser validados a tempo do leilão, embora o período eleitoral de 2026 torne tudo mais imprevisível.

Na Aneel, a discussão regulatória, interrompida em agosto, inclui um ponto decisivo para a viabilidade dos projetos que pretendem concorrer ao leilão: a definição de como as baterias pagarão pelo uso da rede-seja como consumidoras, geradoras ou ambos.

Apesar da frustração inicial com o adiamento do LRCAP para baterias previsto para 2025 e das incertezas remanescentes, o ano que passou trouxe desenvolvimentos importantes para o desenho do leilão agora esperado para abril. Embora o mercado de baterias tenha crescido com base nas aplicações comerciais e industriais, a expectativa é que o leilão destrave investimentos em volumes inéditos no país.